1 июля этого года, согласно ранее полученному поручения от президента России, Белый дом представит Кремлю свои варианты развития и ускорения процесса строительства российских дорог. Так, в планах провести реконструкцию порядка 50 тысяч магистралей к 2022 году.
В рамках реализации этих задач выделили 4,2 триллиона рублей, а регионам предлагается дополнять еще 100 миллиардов в год. И хотя в Минфине еще не решили, откуда брать деньги, Минтранс уже поспешил представить субъектам порядок и инструкции ускорения темпов строительства, предложив привлекать частные инвестиции для возведения капиталоемких объектов, изменять второстепенные дороги, делая их значительно уже, и экономить на используемом сырье.
Президент отмечал необходимость прорыва и удвоения темпов строительства еще в своем федеральном послании 2012 года. Глава государства называл сроком реализации этих целей ближайшее десятилетие.
Согласно статистике, представленной Росстатом, в период с 2003 по 2012 годы удалось построить и реконструировать 3,8 тысяч километров федеральных дорог и 21 тысячу километров региональных и местных. Из этого следует, что с 2013 по 2022 год всего будут созданы 50 тысяч километров дорог, из которых 7,6 тыс. км – федеральные, а 42 тыс. км – региональные и муниципальные.
Для выполнения полученного поручения правительство уже предприняло ряд шагов. Так, Аркадием Дворковичем был утвержден план мер, способствующих ускорению темпов строительства в два раза. В мае текущего года Дмитрием Медведевым была подписана новая версия программы совершенствования и развития платных магистралей в срок до 2020 года, которые сегодня строит государственная компания «Автодор».
Также в мае утвердили поправки для федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», заложив план реализации распоряжения президента. В число основных объектов программы вошли транспортные узлы Москвы, Санкт-Петербурга, дороги Северного Кавказа. К 2020 году в стране появится порядка 6,8 тысяч километров федеральных магистралей, при этом если в прошлом году планировалось ввести в эксплуатацию 604,7 км, то уже по завершению нынешнего года будет создано 738 км.
В 2015 и 2016 годы темпы строительства несколько снизятся, поскольку, как пояснили в Росавтодоре, технологические заделы будут исчерпаны. Всё дело в том, что большая часть участков земли и стройплощадок уже используется, поэтому важно переходить на строительство с опережением, создавая искусственные сооружения и земляное полотно.
Что касается регионов, то выполнить поручение президента им не так-то просто. В 2013 году в эксплуатацию ввели только 2,3 тысячи километров дорог регионального значения, а этот показатель почти в половину (40%) меньше того, что был необходим.
Проблема нехватки денежных средств представители Росавтодора объясняют, прежде всего, действием нового технического регламента Таможенного союза. В соответствии с этим документом, начиная с 2013 года в стране оказался под запретом оборот бензина и топлива, чей класса ниже стандарта «Евро-3».
Примечательно, что аналогичные меры коснуться и двух других топливных разновидностей – «Евро-4», «Евро-5». Более высокая стоимость акцизов на высокомарочное топливо повлияла на снижение дохода, поступающего от дорожного фонда, который является для регионов основным источником финансирования для строительства. Поэтому Росавтодор совместно с Минтрансом и направил в регионы инструкцию, способствующую оптимизации расходов.
До 2022 года в России должно быть построено в общей сложности около 50 тыс. км дорог: 7,6 тыс. км – федеральных, 42 тыс. км – региональных и муниципальных.Напомним, согласно поручению президента, к 1 июля Белый дом должен представить в Кремль предложения по удвоению темпов дорожного строительства. Подготовленная Минтрансом инструкция по ускорению стройки включает следующие предложения: капиталоемкие объекты нужно строить за счет частных инвестиций, второстепенные дороги делать узкими, необходимо экономить на материалах и использовать «отходы производства». Ранее министр транспорта Максим Соколов озвучил еще одно из предложений ведомства – увеличение акцизов на топливо.
В соответствии с указанием В. Путина, в мае была подкорректирована ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)». Общий объем финансирования программы был увеличен на 200 млрд и составил 4,2 трлн руб. Основные объекты ФЦП – это дороги московского и петербургского транспортных узлов, дальневосточные трассы («Лена», «Колыма», «Вилюй», «Уссури»), северокавказские дороги («Кавказ», «Черкесск-Домбай»). До 2020 года планируется построить 6,8 тыс. км федеральных дорог.
В Росавтодоре отмечают, что наиболее серьезные проблемы с выполнением поручения возникают у регионов. По данным ведомства, в 2013 году было введено 2,3 тыс. км региональных дорог, что составило 60% от необходимого объема. Самыми проблемными регионами Минтранс называет Ивановскую, Липецкую, Рязанскую, Тверскую и Тульскую области. Многие регионы просят у федеральных властей дополнительного финансирования.
Как объясняют в Росавтодоре, недостаток денежных средств вызван новым техрегламентом Таможенного союза, согласно которому в 2013 году в России был запрещен оборот бензина и дизельного топлива класса ниже «Евро-3», а к 2016 году запрет распространится и на топливо «Евро-4» и «Евро-5». Дорожные фонды в регионах формируются из акцизов, которые гораздо выше именно на низкомарочное топливо. В данный момент Минтранс и Минфин прорабатывают вопрос компенсации.
Пока же регионам даны «методические рекомендации по увеличению объемов строительства и реконструкции дорог», разработанные Росавтодором и Минтрансом. Фактически это инструкция по оптимизации расходов и ускорению стройки: крупные проекты рекомендуется строить за счет внебюджетных средств, дорогостоящее строительство необходимо пока отложить, местные трассы делать узкими, а при строительстве дорог с низкой интенсивностью движения применять «отходы производства, при необходимости предусматривая их обработку различными добавками».
